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“深化改革开放，推进转型升级”理论研讨会论文摘要

发布时间：2009-5-11 点击：598 来源：省委党校网站

4月28日，《浙江日报》“理论视野”版（每周一版）整版摘要刊登“深化改革开放、推进转型升级”理论研讨会部分论文，并专门加写了“编者按”。全文内容如下：
　
继续解放思想深化改革开放推动科学发展
——“深化改革开放，推进转型升级”理论研讨会论文摘要

　　编者按：4月18－19日，由中国社会科学院研究生院、中共浙江省委党校、省委政策研究室、省社会科学界联合会主办，义乌市委市政府承办的“深化改革开放，推进转型升级”理论研讨会在义乌举行。全国人大常委会委员、中国社会科学院副院长陈佳贵出席并作专题报告，省委常委、组织部长、省委党校校长斯鑫良到会讲话。与会省内外学者围绕浙江省委提出的“继续解放思想、深化改革开放、再创体制优势、推动科学发展”的要求，配合省委十二届五次会议的召开，深入研究浙江深化改革开放、推进转型升级的重大理论和现实问题，为浙江深入实施“创业富民、创新强省”总战略，实现经济社会又好又快发展提供决策参考和理论支持。本报今摘要刊登部分论文。

积极应对全球金融危机
促进浙江经济转型升级
全国人大常委会委员、中国社科院副院长、教授陈佳贵

　　转型升级是浙江经济发展的内在要求。从工业化进程看，浙江已经进入工业化的后期阶段，经济迫切要求转型升级。目前浙江产业结构的特点是，一次产业占GDP比重比较合理，二次产业所占比重偏高，三次产业所占比重偏低。虽然近年来浙江产业结构不断优化，但上述特征仍十分明显。一方面，浙江第一产业所占比重显著低于全国水平，这表明浙江的工业化进程领先全国水平，基本完成从“一二三”向“二三一”的产业结构转变。另一方面，浙江和全国一样，尚处于从“二三一”的产业结构向“三二一”的产业结构转变过程中，关键任务是要提高第三产业所占比重。浙江是资源小省，发达的制造业是以“两头在外”的模式发展起来的，有竞争优势的产业大都是低技术和低附加值的、兼具劳动力密集与资本密集的轻纺、化工、机械等传统制造业，高技术产业发展滞后。这要求浙江加快调整三次产业结构，同时，增强企业技术创新能力，加快制造业结构优化升级。
　　国际金融危机的冲击凸显了转型升级的紧迫性。受到国际金融危机的影响，2008全国和浙江经济增速都出现明显下滑。这一轮的经济下行，总体上呈现出“三先三后”的结构特征：从区域结构上看，东部地区比西部地区先感受到此轮经济下行的压力；从企业规模上看，是小企业先于大企业遇到经营困难；从所有制上看，是民营企业先于国有企业受到经济下行压力的冲击。这“三先三后”表明，全球金融危机对国内经济的负面影响正呈现出逐步扩散和蔓延的趋势，2009年全国和浙江经济可能面临更大的挑战。
　　企业是浙江转型升级的主力军。浙江经济增长方式还比较粗放，企业技术水平和创新能力还较低，国际竞争力还主要建立在低成本优势上，企业可持续发展能力还较差。在经济相对景气的环境里，企业经营还可以，环境一旦发生变化，就不适应了。在这种背景下，浙江企业需要通过提高创新能力，积极推进以下几方面的战略转型：从“低成本竞争战略”向“差异化竞争战略”转型；从“多元化战略”向“归核化战略”转型；从“规模扩张战略”向“质量提升战略”转型；从“跨越式发展战略”向“可持续发展战略”转型。
　　与此同时，也要发挥政府在浙江经济转型升级中的引导作用。要充分认识外向型经济对经济增长和就业的贡献，认真落实产业振兴规划，提供政策支持，积极帮助企业转型升级，度过阵痛期。

中国宏观经济走势：现状、问题和对策
中国社科院研究生院院长、研究员刘迎秋

　　当前，国际金融危机对我国的影响还在继续。为抵御国际金融危机给我国带来的不利影响，中央政府出台了多项宏观经济政策和措施。总体而言，可以用三句话概括当前形势：刺激政策初见成效，深层矛盾逐渐显现，实现发展还需努力。
　　刺激政策初见成效。第一，经济增长速度急剧下降势头有所减缓。自2003年以来，中国经济一直保持两位数以上的增长。但从2008年第一季度开始，中国经济增长出现持续性下降，分别降为10.6%、10.4%、9.9％和6.8%。今年1季度GDP同比增长6.1%，低于上一季度，但环比增长率有所上升；第二，工业增加值增长率连续下滑的势头有所减缓，非国有企业回升明显；第三，通货膨胀转为通货紧缩的迹象有所改观，物价负增长势头开始回转；第四，固定投资增长重上高位，今年3月份达到28.8%；第五，外需持续下降趋势有所扼制。据商务部统计，今年1、2月份分别负增长17.5%和25.7％，3月份回升至负增长17%。
　　深层矛盾逐渐显现。第一，经济增长率明显偏低的矛盾十分突出。这主要带来两方面的影响：一是2009年第1季度财政收入下降8.3%，支出增长34.8%，收支矛盾明显；二是实际失业率继续走高，社会稳定压力上升。第二，信贷增长过快，无效货币投放风险加大。近几个月来，我国信贷高速增长。一季度人民币贷款增加4.58万亿元，同比多增2.25万亿元。需要注意的是，过快的贷款增长中，可能有相当一部分投资是投机性的，还有一部分投资是低效率或无效率的。第三，广义货币供给增长率过高，狭义货币供给增长率偏低。到2009年2月底，广义货币供给增长率高达20.48%，3月底为25.51%，已经远远超过年初提出的目标。第四，中小企业贷款难问题仍未得到缓解，国民经济的后续增长和发展面临挑战。
　　实现转“危”为“机”需加倍努力。第一，要继续坚定不移地深化改革。只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，就一定能够实现奋斗目标。第二，既要高度重视发展劳动密集型产业，也要着力发展资本、特别是技术密集型产业，大力推进产业升级。第三，继续加大推进企业转型，着力提升企业综合竞争力。积极利用当前低成本并购的有利时机，大力推进企业组织结构调整和兼并重组，着力构建现代企业治理结构，提升企业制度竞争力。鼓励企业自主创新，大幅度提升企业技术竞争力。第四，要进一步完善宏观调控政策，提高调控质量。

国际金融危机的原因和影响
中国社科院亚太所所长、研究员张宇燕

　　美国次贷危机是国际金融危机的导火线。次贷是给那些没有收入、没有工作、没有资产的“三无”人员提供贷款的业务。美国银行在贷款后为了减小风险，将债务交给投行委托处理，投行通过按揭证券化、“杠杆”交易等一系列金融创新，导致债务保险（CDS）泛滥。美国长期的低利率则导致房价上涨。2007年第四季度，随着还款违约的增多，引发去杠杆化效应，导致相关金融机构的危机，使市场流动性降低，信心下降，并蔓延到实体经济。
　　美国次贷危机的原因，涉及多种各自独立又相互关联的因素：美国政府对金融机构监管及救助不力；美国货币当局奉行了错误的货币政策；贪婪成性的金融机构过度投机；美国经济发展的长周期；美国整个金融业的腐败和共谋行为；美国庞大金融机构的高度官僚化；美国人长期形成的低储蓄、高消费习惯走到极限；巨额贸易赤字的国际经济不平衡；美国发动的反恐战争耗费颇多又久拖不决；货币金融市场天生的不稳定性和周期性；美国式资本主义痼疾使然，等等。
　　在这些引发危机的原因之外，还有货币金融与国家利益这一深层次原因：美国通过控制世界硬通货，并操纵国际金融系统，获取广义铸币税的收益。在国际“工业制成品—资源与能源—货币与金融产品”这三角分工体系中，美国用金融产品换取发展中国家的工业制成品和俄罗斯、沙特等国的资源与石油。美国的巨额经常项目赤字则依靠资本项目盈余来平衡，即美国通过输出同等数量的“广义金融产品”平衡其国际收支。次贷危机不仅使得美国金融产品的规模大幅度缩水，同时也贬损了美国金融产品的吸引力。
　　全球金融危机对世界经济和国际格局产生了深远且复杂的影响。连续不断的救援行动形成巨量财政赤字及美国基础货币供应的大幅度增加，意味着未来通货膨胀的加剧和美元贬值预期，危及中国外汇储备资产的价值。考虑到欧洲经济政治格局，欧洲的经济前景比美国还要黯淡。日本衰退的程度最深，日元兑美元的逆势升值，在中短期内加剧了日本经济衰退的程度。
　　但是，这次金融危机不会成为大萧条的翻版。其主要原因是，政府配置资源的能力昔非今比；宏观经济学的理论进步；金砖四国的出现使得世界经济版图不同从前；经济全球化的不断深入使世界经济相互依存；以及国际“工业制成品—资源与能源—货币与金融产品”的三角分工体系格局在短期内难以改变，美国拥有多种途径让其他国家分担金融危机造成的损失。因此，美国甚至会因为美元的强势而成为震中的避风港。在国际金融动荡的背景下，中国必须成功应对此次金融危机带来的挑战，加大参与制订国际规则的力度，推动国际货币体系多元化，增加话语权，进一步提升实力。

继续解放思想深化改革开放
浙江省委党校课题组

　　解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。浙江要在经济社会发展的各方面继续走在全国前列，必须以解放思想为先导，转变思想观念，确立发展新理念，深化改革开放。
　　继续解放思想，转变思想观念，就是要用科学的眼光看发展，走科学发展之路。改革开放30年浙江取得的巨大成就，是科学发展观在浙江的生动实践；“两创”总战略是科学发展观在浙江的新实践；当前全球性金融危机造成的发展困难是一次最生动的科学发展观教育。因此，继续解放思想，转变思想观念，就是要用科学的眼光看发展，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“两创”总战略，走科学发展之路。
　　继续解放思想，转变思想观念，就是要用发展的眼光看问题，在发展中解决问题，在解决问题中获得发展。人类经济社会发展的道路从来不是一帆风顺的。在困难中突破，在突破中创新，在创新中前进，在前进中发展，是改革开放的一条重要经验。因此，我们现在遇到的一些问题都是成长中的问题，发展中的问题。继续解放思想，转变思想观念，就是要用发展的眼光看待发展中的问题，在发展中解决问题，在解决问题中获得发展。既要解决观念问题、理念问题，又要注重各种难题的破解和体制机制的创新，要把观念、体制和做法统一到科学发展上来，统一到解决影响和制约科学发展的突出问题上来，真正做到持续发展、科学发展。
　　继续解放思想，转变思想观念，就是要用战略的眼光看改革，把握经济社会发展的主旋律，进一步深化改革。时间是最好的裁判员，历史是最好的评论家，实践是检验真理的唯一标准。我们现在做得好不好，要通过实践来证明；改得对不对，要由历史来见证。经验表明，看准了大趋势，把握了主旋律，就能跑赢大势，赢得优势。过去30年我们之所以走在前列，关键在于我们紧紧抓住了市场化这个大趋势和主旋律。因此，继续解放思想，转变思想观念，就是要看准未来我国经济社会发展的大趋势，把握改革开放的主旋律。坚持经济社会并重、政治文化协调、民生民主同步，真正实现经济社会的全面进步和人的全面发展。先干不评论，让历史作结论，并不意味着盲目、蛮干和折腾，而是要尽量避免风险性，从过去主要依靠浙江人敢闯敢冒、勇立潮头的“胆”和“勇”转到主要依靠尊重科学、遵循规律的“识”和“谋”上来，使发展建立在理性、科学的基础之上。
　　继续解放思想，转变思想观念，就是要用世界的眼光看浙江，要站在中国特色社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的高度，站在世界发展的格局中谋划浙江未来的发展。浙江的发展是中国的一部分，也是世界的一部分。因此，我们要改变过去那种仅仅将眼光局限在长三角和东南沿海的思维定势，而是要用世界的眼光来看待浙江未来的发展，来谋划浙江未来的发展。要顺应当代世界发展的潮流，在世界发展的全局中找准自己的定位。一方面，我们要用海纳百川的胸襟面向世界，拥抱世界，大胆吸收人类所有优秀的文明成果，博采众长，为我所用，使浙江的发展建立在全人类文明的基础上，建立在全球化发展的基础上，更高更快更强。另一方面，我们也要有一往无前的勇气走向世界，融入世界，用中国特色社会主义现代化建设的最新成果，展示文明浙江的新形象，展示开放中国的新形象。
　　继续解放思想，转变思想观念，就是要用历史唯物主义的眼光看目标，坚持民主取向的政治改革、市场取向的经济改革、民生取向的社会改革、人本取向的文化改革为着力点，促进人的全面发展为目标。人是发展的动力，也是发展的目的。以人为本是科学发展观的内在要求，执政为民是党的一贯宗旨。一切为了人民是我们建设社会主义事业的出发点，一切依靠人民是我们建设社会主义事业的根本途径。改革开放以来，浙江各方面的发展走在全国前列，一条很重要的经验就是，始终坚持以人为本，尊重人的个性，发挥人的主动性和创造性，不断提高人的生活水平和生活质量，将人的全面发展作为改革开放的目的毫不动摇。因此，我们未来的改革和发展必须围绕促进人的全面发展这一目标，坚持市场取向的经济改革、民主取向的政治改革、民生取向的社会改革、人本取向的文化改革为着力点。

扩大消费内需与浙江经济转型升级
中国社科院财贸所所长助理、研究员荆林波

　　扩大内需是促进经济转型升级的战略性问题。改革开放以来，扩张性消费政策的实施使我国的居民消费率显著上升。但是，我国的消费率仍然明显偏低，经济高速增长的动力来源于“三驾马车”中的投资、出口，而消费处于淡化的地位。消费与投资增长不协调，造成部分行业产能过剩，消费品市场严重供过于求的局面没有得到根本改变。消费增长低于收入增长，低收入户的收入与消费增长严重滞后，消费倾向偏低的状况依然存在。有效消费需求不足仍是我国商品市场的主要矛盾。
　　扩大消费需求是扩大内需政策的核心。我国正面临从小康型消费向享受型消费(汽车、住房、旅游)转型的重要时期。扩大国内消费是一项复杂的系统工程，涉及到政府的产业政策、就业政策、收入政策、财政政策、货币政策等一系列宏观经济政策。单项推进的消费政策的功效是有限的。只有推行广义的消费政策、构建有效的宏观经济政策组合，才有可能收到理想的政策效果。在实现消费升级的过程中，需要启动占人口比重70%的农村消费，解决城乡消费失衡，提高政府收入支出的合理性，解决我国地区间、阶层间及年龄层间的消费差异等关键问题。
　　加快社会保障制度建设，在促进经济快速增长的同时提高就业率，减少失业人口，切实增加居民收入，为扩大消费提供基础性条件。第一，解决好下岗职工的基本生活保障和再就业工作，稳定广大在职职工保持正常的收入与消费心态，防止消费倾向进一步下滑及储蓄倾向的非正常上升。第二，鼓励更多的职工参加养老保险，保障其生活安定，维护消费者现期正常的消费支出心态。政府需要增加在健康、教育、福利和养老等方面的非投资性支出。第三，积极开拓有助于提高居民整体生活质量的消费种类和渠道，鼓励地方政府与企业探索出台促进各种消费升级的政策手段，促进消费转型升级。第四，构建完善的公共服务体系，加快立法，构建“放心消费”的市场环境。
　　面对国际金融危机，浙江产业的转型升级需要加快推进国际化、品牌化、市场化和电子化进程。强化战略研究，加强对义乌小商品指数的剖析，研究全球零售市场变化趋势。针对沃尔玛等跨国连锁商业巨头的供应链管理策略，加强对义乌小商品市场核心商户竞争力的研究。注重知识产权保护与品牌培育，走出价格战的怪圈。平衡政府与市场的资源配置能力，进一步发挥市场机制，促进内外贸一体化，促进专业市场的转型升级。

建设国际商贸名城促进市场转型升级
中共金华市委常委、义乌市委书记吴蔚荣

　　30年的改革开放，使义乌从一个传统农业小县发展成为经济强市，从一个马路市场发展成为全球最大的小商品批发市场，从一个工业小县发展成为独具特色的工业强市，从一个内陆小镇发展成为国际化气息浓郁的现代城市。
　　义乌30年的发展历程，就是一部不断解放思想、不断深化改革、不断扩大开放的历史。上世纪80年代初，义乌率先全面开放城乡市场，进而提出“兴商建市”发展战略。经过五易其址、十一次扩建，目前义乌市场经营总面积达400余万平方米，商位6.2万个，成为全球最大的小商品批发市场。跨入新世纪，义乌相继提出建设现代化中等城市、现代商贸名城等战略，通过推进城市化带动经济社会发展；大力实施国际化战略，积极推进外贸出口多元化，不断拓展国际市场。目前，义乌商品已出口到215个国家和地区，有来自100多个国家和地区的近万名境外客商常驻义乌，经批准设立的境外公司企业代表处有2276家，占浙江省总数的二分之一强，市场外向度65%以上。
　　去年以来的国际金融危机凸显了义乌传统粗放型发展模式转型升级的紧迫性。由于经济外向度高，义乌成了最早受到国际金融危机冲击的地区之一，外贸出口一度下滑，企业生产经营困难加大，产品低价格竞争优势不断弱化，经济增长有所减缓。在危机和挑战而前，义乌又一次站在发展的十字路口。
　　为了应对全球金融危机的冲击和影响，义乌深入贯彻中央和省委战略部署，以改革创新破解发展难题。从解放思想入手，通过“解放思想、创业创新”大讨论，提出了“建设国际商贸名城”的发展定位，明确了打造国际小商品贸易中心、国际小商品创造中心、国际小商品会展中心、区域物流高地和区域金融高地的目标。
　　坚持深化改革扩大开放，以“综合改革年”为抓手，深化扩权改革，积极为企业帮扶解困，优化发展环境。立足于义乌雄厚的小商品产业基础，全面实施“企业提升、行业提升、服务提升、园区提升和市场提升”等五大行动，积极开拓国际新市场，进一步提高义乌市场在全球小商品生产贸易网络中的地位和作用。建立完善市场拓展体系、外贸促进体系、生产性服务业体系，与浙江大学开展全面合作，强化公共创新服务平台，推进义乌特色产业转型升级。
　　纵观义乌发展历程，每一个阶段的跨越提升，都离不开改革开放的推动。义乌正是坚持了深化改革，不断破除体制、机制障碍，才为创新发展注入了强劲持久的动力。正是坚持了扩大开放，不断拓展对外开放的广度和深度，才为持续发展开辟了广阔的空间。实践充分证明，改革开放是义乌实现跨越发展的致胜法宝，是推进义乌转型升级的必由之路。

浙江崛起中的文化因素
中国社科院政治学所副所长、研究员房宁

　　从偏于东南一隅的资源小省到今天繁荣富裕的一片乐土，浙江30年的变化可谓翻天覆地。为什么像浙江这样的资源禀赋较差，又无区位优势的地方能够率先发展？浙江人文特质对经济社会发展到底有着什么样的影响？我想从文化角度，谈谈一个“外人”的观察与思考。
　　人地矛盾逼出先发优势。20世纪70年代末农村实行家庭联产承包制后，在内地的多数地区，农民的积极性迅速释放出来，农业生产力快速增长，粮食产量迅速提高。但是，浙江农村和农民不局限于此。浙江沿海和中部、西南部地区土地贫瘠、资源匮乏，人地矛盾十分突出。在这种情况下，实行联产承包制后，大批浙江农民挣脱了土地的束缚，开始向工商业和异地转移，这两个“转移”实际上就是浙江工业化、浙江率先发展的起点。因此，可以说是浙江极其尖锐的“人地矛盾”之“文化”，“逼”出了浙江工业化的先发优势。
　　文化特质转化崛起动力。浙江人具备一些特殊的人文气质和文化元素。这主要包括三点：首先，讲求信用是浙江经济异军突起的最重要文化因素。浙江这个沿海小省为什么能在中国改革开放的大潮中脱颖而出？我们感觉其中最重要的文化因素是浙商乃至这一地区的人群中比较紧密的亲情、乡情，和在此基础上形成的相互信任。遵守信用，是提高商业活动效率的非常重要的因素。其次，善于合作是浙江人身上具有的文化特质，尤其在台州、义乌一带表现得更加突出。比如台州历史上就有“打硬股”，改革开放以后，就出现了股份合作的经济组织形式和现象。很显然，股份合作制背后的文化因素，就是善于合作的文化特质；最后，沉稳理性是浙江企业家身上比较明显的文化气质。与东北人的外向、四川人的健谈、广东人的灵活相比，浙江人给人总的印象是比较沉稳的。浙江人，特别是浙江企业家身上沉稳理性的文化气质也是浙江经济持续发展，企业做大做强的重要原因。
　　政治文化为浙江崛起与发展提供制度保障。浙江带有地域性的政治文化主要有三个特征：首先，勤于学习，善于总结。改革开放以来，浙江党政领导干部十分注意学习和总结经验，其特色是注重向本地人民群众的实践学习；其次，注重制度建设，发挥制度作用。浙江政界对于进一步的制度化工作有自己的一套做法和习惯；最后，持之以恒，一以贯之。改革开放以来历任领导总是在前任的基础上将正确的做法发扬光大，不断向前推进。比如，义乌历经8任领导班子始终不逾地坚持“兴商建市”的既定方针不动摇，结果终于修得正果。这种“咬定青山不放松”的风格与做法，使义乌乃至浙江在经济社会发展的进程中受益匪浅。浙江的政治文化必将继续造福浙江和浙江人民。（办公室推荐）